【MyGoNews方暮晨/綜合報導】衛星及高解析航遙測影像，有助國土規劃及管理，讓大面積濫墾濫伐或偷挖魚塭等不當利用現形。內政部2019年2月21日部務會報通過訂定「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」，將現行推動行政業務法制化，明確規範調查及監測的時間、範圍及方式，將來每5年至少辦理1次全國調查、每年也至少辦理2次土地監測，並將整合各機關資源共同調查，以更有效掌握國土利用及變化，遏止不當土地使用行為。
 
國土調查及監測法制化 確保定期持續調查
 
內政部表示，目前國土利用現況調查及土地利用監測資料，已被政府及民間廣泛應用。例如，透過國土利用現況調查成果，可得知住宅及商業活動密集區位，及了解住家周邊是否有學校、醫院、社會福利設施、公園及休閒設施等，並作為購屋或是估價參考；另外，土地利用監測也被應用於找出山坡地不當開發，例如違規露營地開發等，有效遏止不當土地使用行為。
 
內政部自1993年起即辦理「國土利用現況調查」，並自2001年起利用衛星影像辦理「土地利用監測」作業；過去這2項工作是基於行政業務需求，並非法定工作事項，導致過去或因經費不足等特殊情形，而有無法定期辦理、調查詳細程度不足等問題。
 
為改善此情形，2016年5月1日起施行的國土計畫法已明定，內政部應定期從事國土利用現況調查及土地利用監測，這次依國土計畫法授權訂定「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」，透過將這2項工作的法制化，建立持續辦理調查及監測機制，使後續辦理時間、範圍、方式、程序等具有穩定性及一致性。
 
圖資搭配人力現調 5年至少1次全國性調查
 
內政部指出，目前「國土利用現況調查」是針對我國陸域土地利用情形，進行現地調查，除利用高解析航遙測影像、地形圖、主題圖等各式參考圖資掌握國土利用覆蓋情形外，並搭配人力至現場調查，以清楚掌握土地利用概況。
 
這次通過的「國土利用現況調查辦法」，除延續現有調查作業方式外，也考量我國管轄範圍包含陸域及海域，故將辦理範圍擴大至領海，且每5年至少會辦理1次全國性調查，並納入智慧更新機制，針對變遷速度較快的人口集居區域，提高調查頻率。
 
整合機關資源 避免重複投入調查
 
為有效利用資源，未來內政部也將儘量整合相關機關，共同辦理「國土利用現況調查」，使調查工作不會重複投入。像是，都市計畫擬定機關、國家(自然)公園管理處在所管轄計畫辦理擬定、變更或通盤檢討時，或其他機關有業務需求，將自行辦理調查作業時，均得向內政部申請相關經費，並由內政部擔任協辦機關，共同進行調查，以強化成果整合應用及減少財政支出。
 
衛星影像比對 每年至少監測2次變化
 
內政部提到，現行國內「土地利用監測」作業，則是利用遙感探測技術，獲取高解析度衛星影像，透過比對不同時期的衛星影像，找出包含植被、水體或建物等地表有變化的範圍(即變異點)，提供給直轄市、縣(市)政府及相關目的事業主管機關，由各機關派遣人員到現場檢查，確認是否有違規情事，並追蹤後續處理情形。
 
這次通過的「土地利用監測辦法」，除將現行相關辦理機制均納入辦法規範，且明確訂定後續辦理時間，每年至少辦理2次，辦理範圍亦同時包含我國管轄的陸域及海域，未來監測成果並應持續辦理應用加值分析，包含建立自然海岸線變遷趨勢等，以擴大辦理衛星監測作業效益。
 
此外，為補充衛星監測不足之處，將來也會持續納入現有的義工機制，由人民或團體申請加入監測義工，透過舉報疑似土地使用違規案件等方式，達到落實民眾參與，及培養長期關懷土地義工的目標。
 
過渡期持續運作 守護國土更永續
 
內政部指出，「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」2項辦法，後續將配合國土計畫執行需要，適時訂定施行日期。在尚未施行的過渡期間內，這2項工作亦將按目前機制持續辦理，以持續掌握國土利用變化情形，作為國土規劃及管理基礎。